山西煤企“十四五”期間實行“騰籠換鳥”舉動，保證完成“真轉化”
2021-02-25
日前，晉能控股煤業(yè)集團晉城公司下屬羊泉煤業(yè)“騰龍換鳥”項目完成簽約，轉讓方晉城公司拿出56.65%股權及債權，由上海協(xié)希實業(yè)有限公司接手，后者為一家商務服務類企業(yè)。據悉，這是山西省屬國有企業(yè)中，第一個成功落地的煤炭類“騰籠換鳥”項目。
以工業(yè)結構調整、國有資本布局優(yōu)化及專業(yè)化重組為前提，“騰籠換鳥”是山西國企變革的要點舉措。記者了解到，山西本年將加速開展“騰籠換鳥”專項舉動，側重推動煤礦國有股權轉讓，力破“一煤獨大”的結構性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創(chuàng)新性缺乏的本質性對立。而在部分業(yè)界人士看來，要想完成“真轉化”，其進程并非易事。
保證“十四五”期間完成“真轉化”
詳細而言，“騰籠換鳥”首要包含經過處置低效無效財物，有效盤活沉淀資金；經過出讓部分股權，收回現(xiàn)金的一起引入各類資本，完成股權多元化；經過出讓上市公司部分股份取得資金，優(yōu)化上市公司股權結構等。
早在2017年，山西啟動新一輪國企國資變革之際，該舉動已提上日程。彼時，省屬煤企存在的多項問題引發(fā)重視：布局不合理，“一煤獨大”非常嚴重；股權結構單一，國有資本“一股獨大”；創(chuàng)新開展才能遍及偏弱，工業(yè)產品處于開展低端……“這些狀況進一步帶來金融危險大、盈余才能弱、債務負擔重等問題，削弱了山西省屬國企反抗體系危險的才能。當時的七大省屬煤企，國資100%持股有4家，持股份額60%以上有2家，另一側面也反映出變革空間很大?！币晃涣私馇闆r的業(yè)界人士稱。
記者梳理獲悉，山西省國資委于2017年11月發(fā)布第一批12個“騰籠換鳥”名單，其間9項觸及煤炭及相關工業(yè)；2018年1月發(fā)布的第二批名單中，半數以上為當時的七大煤企下屬項目；到2020年7月，省屬企業(yè)上報項目158個，其間煤炭開采和洗選業(yè)項目50個、占比31.6%。
多位人士證實，山西對“騰籠換鳥”寄予厚望，此舉甚至直接事關此輪國企變革的勝敗。上述人士舉例，上一年6月，《山西省人民政府辦公廳關于加速省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”促進國有資本優(yōu)化布局的實施意見》著重，保證在“十四五”期間，完成騰籠換鳥“真轉化”、經濟布局“真優(yōu)化”、轉型開展“真改動”。要點“騰換”對象之一即資源整合礦井，民營控股國有不控股的煤礦，以及名義上國有控股、實踐沒有“真出資、真控股、真辦理”（以下簡稱“三真”）的煤礦，原則上悉數轉讓。
“拿出什么、誰來接手”是中心問題
歷經3年多變革，舉動作用怎么？上述人士坦言，據官方通報，“十三五”期間，山西經過“騰籠換鳥”凈回籠資金150億元，但其間終究有多少涉煤項目并未公布，實踐作用有待觀望。
上一年6月舉行的山西省屬企業(yè)“騰籠換鳥”作業(yè)推動會議提出，從統(tǒng)計數據看，全省規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)財物占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總財物均大幅高于全國、東部、中部平均水平。假如算平面賬，把這一份額降到全國平均水平，仍需以更大力度推動“騰籠換鳥”，趕快改動“一股獨大”的所有制結構。
在中央財經大學中國煤炭經濟研討院煤炭上市公司研討中心主任邢雷看來，“拿出什么、由誰接手”是中心所在?！翱v觀現(xiàn)已公布的項目，不乏運營不善或資源欠安的煤礦，有些礦壓根不在山西本地，還有一些是二三級公司下屬小礦。質量怎么，前景多大，還要打個問號。若不是好的資源，項目吸引力安在？假如僅拿出少部分股權，改動‘一股獨大’又有多少可能性？”
接手之后怎么盤活財物也是檢測?！安煌谄渌袠I(yè)，煤炭的專業(yè)性很強，從前期資源評價到開采、生產、運送、運營等，整個進程都需謹慎對待。此外，煤炭行業(yè)受政策影響較大，客戶集體也有特殊要求，沒有經驗的‘業(yè)外’人士輕易接手，可能連煤都賣不出去。面對跨行業(yè)運營的難題，受讓方參加的積極性自然不太高?！毙侠追Q。
還有專家表明，基于行業(yè)特殊性，厘清資源整合的遺留問題亦是難點。加上此輪舉動將資源整合礦井作為要點，可謂難上加難?！氨热?，一些非‘三真’煤礦，名義上是國有控股，實踐由小股東辦理。在‘騰籠換鳥’進程中，對國有股權權益的確認很可能出現(xiàn)分歧，雙方權益怎么保證？這些細節(jié)問題均需求可操作的處理辦法。”
不是簡略“拆籠賣鳥”或“甩包袱”
記者了解到，針對2021年專項舉動，山西省國資運營公司已牽頭部署。除了將資源整合礦井作為要點，原則上有明確收買意向的都要歸入決議方案規(guī)模，加速推動審計評價、進場交易等環(huán)節(jié)；省屬企業(yè)低效閑置財物和非主業(yè)財物歸入騰換規(guī)模，結合止損挽損專項舉動，經過產權轉讓、財物處置等多種方法，完成國有資本有序退出。此外，但凡不能注入現(xiàn)有上市公司平臺的財物，但凡沒有上市方案安排的財物，原則上都要歸入“騰籠換鳥”范疇。
“‘騰籠換鳥’不是簡略‘拆籠賣鳥’，也不是賤賣財物‘甩包袱’，而要把那些不符合轉型開展要求、不在主業(yè)規(guī)模，一起又具備商場重視度、具有盈余才能的存量項目拿出來，推動國有資本退出部分非主業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，向戰(zhàn)略性、前瞻性工業(yè)會集。”上述人士指出，只有真正拿出好項目、推出好財物，才能吸引社會多元資本，尋求更多協(xié)作。
邢雷以為，過去一段時間內，省屬煤企過度追求延伸工業(yè)鏈，“貪大求全”反倒帶來大而不強、全而不精等問題。但這些煤炭上下游項目，恰恰是“騰籠換鳥”的不錯選擇。“諸如煤化工、煤機配備等范疇，比較運營煤礦的門檻略低，前景也更簡略把握。除了資金，受讓方還可經過技術創(chuàng)新等方法聯(lián)手運營，可操作性更強?！?br>
還有專家提醒，“騰籠換鳥”舉動雖由地方政府牽頭，但一起，也要盡可能不必簡略的行政手段作決議?！霸谧兏飸?zhàn)略上需穩(wěn)妥有序，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個再推動一個。”中國能源研討會高檔研討員?？撕楸砻?。
日本困難保持電力供需平衡
近來，強度達7.3級的地震再度突擊日本福島縣，繼而引發(fā)該區(qū)域多座天然氣電廠、燃煤電廠關停，日本電力批發(fā)價格一時暴漲3倍以上，超越百萬人失掉電力供給。業(yè)界遍及估計，此前日本就因冬季酷寒氣候而出現(xiàn)供電短缺，在自然災害不斷襲來的情況下，日本電網恐將繼續(xù)承壓。
多座電廠關停
據路透社報導，地震產生后，日本東北部區(qū)域已關停了裝機量為6.867吉瓦的發(fā)電設備，總計包含13座燃煤和天然氣電廠。雪上加霜的是，還有總裝機量為2吉瓦的燃煤發(fā)電設備進入停機檢修狀態(tài)。受此影響，地震后的一段時間里，日本東北部約有100萬人暫時失掉電力供給。
在發(fā)電設備逐漸關停后，日本東北電力公司等發(fā)電企業(yè)表明，現(xiàn)現(xiàn)已過輸電運營商跨區(qū)域協(xié)調組織(OCCTO)向日本其他區(qū)域宣告請求，希望其他發(fā)電企業(yè)能夠為該區(qū)域提供電力應急。
在此情況下，供需一度失調的日本電力現(xiàn)貨商場也閱歷了一次“大起大落”。行業(yè)組織標普全球普氏的數據顯現(xiàn)，震后用電頂峰期日本電力批發(fā)價格創(chuàng)下近三周新高，達到14日元/千瓦時，較震前增長了兩倍以上。不過，到了2月19日，日本公共事業(yè)組織已恢復了部分發(fā)電產能，日本東北區(qū)域頂峰時期用電已基本取得保證，電價也基本回落至正常水平。
據日本氣象廳發(fā)布的消息，近來福島產生的7.3級地震很可能為2011年福島9級大地震的余震，10年前的強震曾導致了嚴重的福島核電站走漏事故以及一系列災難性結果，隨后日本核電工業(yè)也因此一蹶不振。此前，核電在日本電力體系中的占比超越25%以上，近年來日本電力供給已很大程度依賴于化石燃料進口。
發(fā)電燃料供給受阻
在地震和電力短缺的兩層影響下，日本包含煉化、鋼鐵以及液化天然氣（LNG）交易等多個范疇也遭到了不小沖擊。
在2月13日地震往后，日本最大的煉油廠商ENEOS講話人在一次新聞發(fā)布會上指出，該公司位于日本東北部的仙臺煉油廠的所有設備悉數自動關閉，該公司關停的煉油總產能已超越41萬桶/日，一起該公司也尚未確認詳細重啟日期。
依據日本經濟、交易及工業(yè)省發(fā)布的數據，此次地震對日本煉油業(yè)形成的負面影響相對較大，在全國煉油總產能中約有14%遭受關停。
與此一起，日本多座LNG進口接收站也因地震而關停，這也直接導致鄰近天然氣電廠失掉燃料供給，其間包含日本國有企業(yè)JAPEX等大型油氣開發(fā)商旗下的多座LNG接收站。JAPEX講話人表明，該公司已關停震源鄰近的LNG接收站，并開端查看是否存在損失，該公司也并未宣告重啟日期。
有業(yè)界剖析以為，日本作為現(xiàn)在全球最大的LNG消費國，此次天然氣電廠大規(guī)模關停很可能形成全球LNG商場波動。據了解，現(xiàn)在日本部分LNG運送商已宣告將推延LNG交給日期，并將進一步評價該區(qū)域基建的安全指標。標普全球普氏也征引一位LNG進口商猜測以為，未來一段時間里，受天然氣電廠停機下線影響，日本LNG消費量可能會有所降低。
電力供給難題短期內難解
事實上，本年1月，日本就曾因繼續(xù)酷寒而墮入供電危機，此次的地震則令日本的電力供給雪上加霜。日本氣象廳于近來表明，本年冬季是多年不遇的極端酷寒氣候，日本近期將迎來新一輪暴雪、冰雹等極端氣候，東北以及西部區(qū)域很可能再次面臨用電頂峰。路透社征引商場剖析組織SSYFutures的話稱，日本的氣候正變得越來越冷，這也導致日本用電需求短期內出現(xiàn)了大幅上漲。有數據顯現(xiàn)，遭到行將到來的寒潮影響，日本用電負荷已較此前上漲了約20%。
在此情況下，業(yè)界遍及以為，短期內日本電力供給嚴重的局勢很可能難以緩解，要處理這一問題，日本電力體系則亟待變革。
日本經濟、交易及工業(yè)省高檔油氣及礦業(yè)資源主管RyoMinami指出：“日本最近遭遭到的電力供需失調體現(xiàn)出LNG供給在電力體系中的重要性，保證LNG供給才能保證電力供給?！睋私猓陂啔v了數輪“缺電”危機后，日本經濟、交易及工業(yè)省正方案出臺新的LNG庫存方案，以保證電廠能夠保持天然氣供給。
另外，日本官員也屢次著重將重啟核電。到現(xiàn)在，日本政府已向9座核反應堆發(fā)放了重啟許可，但現(xiàn)在僅有4座核反應堆成功重啟。不過，值得注意的是，據NHK報導，東京電力公司在地震后聲稱，強震導致福島核電站存在廢水輕微走漏的現(xiàn)象，雖現(xiàn)在尚未在走漏地址檢測出放射性，但這也讓本就充滿爭議的日本核電再度墮入輿論漩渦，全面重啟核電恐將十分困難。
