國務院提出大力推進風電、光伏發(fā)電展開
2021-02-24
北極星電力網(wǎng)得悉，國務院發(fā)布關于加速樹立健全綠色低碳循環(huán)展開經(jīng)濟系統(tǒng)的輔導意見，國發(fā)〔2021〕4號，其中指出：
鼓舞建造電、熱、冷、氣等多種動力協(xié)同互濟的綜合動力項目。
推進動力系統(tǒng)綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善動力消費總量和強度雙操控度。進步可再生動力運用份額，大力推進風電、光伏發(fā)電展開，量體裁衣展開水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發(fā)電。加速大容量儲能技能研制推行，進步電網(wǎng)聚集和外送才能。添加村莊清潔動力供應，推進村莊展開生物質能。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化運用，持續(xù)進步大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機份額。在北方地區(qū)縣城活躍展開清潔熱電聯(lián)產(chǎn)會集供暖，穩(wěn)步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。進步動力輸配功率。施行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建造和智能晉級方案，推進村莊電網(wǎng)晉級改造。加速天然氣根底設備建造和互聯(lián)互通。展開二氧化碳捕集、運用和封存實驗演示。
加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子廢物處理設備建造，推進日子廢物燃燒發(fā)電，削減日子廢物填埋處理。
完善節(jié)能環(huán)保電價方針，推進農(nóng)業(yè)水價綜合變革，持續(xù)執(zhí)行好居民階梯電價、氣價、水價準則。
全文如下：
國務院關于加速樹立健全
綠色低碳循環(huán)展開經(jīng)濟系統(tǒng)的輔導意見
國發(fā)〔2021〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
樹立健全綠色低碳循環(huán)展開經(jīng)濟系統(tǒng)，促進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉型，是處理我國資源環(huán)境生態(tài)問題的根底之策。為遵循執(zhí)行黨的十九大布置，加速樹立健全綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟系統(tǒng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）輔導思維。以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面遵循習近平生態(tài)文明思維，認真執(zhí)行黨中央、國務院決策布置，堅定不移遵循新展開理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色規(guī)劃、綠色出資、綠色建造、綠色出產(chǎn)、綠色流轉、綠色日子、綠色消費，使展開樹立在高效運用資源、嚴厲維護生態(tài)環(huán)境、有用操控溫室氣體排放的根底上，統(tǒng)籌推進高質量展開和高水平維護，樹立健全綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟系統(tǒng)，確保完成碳達峰、碳中和方針，推進我國綠色展開邁上新臺階。
（二）作業(yè)準則。
堅持要點突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、清潔動力等為要點首先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制作業(yè)、服務業(yè)和信息技能的交融展開，全面帶動一二三工業(yè)和根底設備綠色晉級。
堅持立異引領。深化推進技能立異、形式立異、辦理立異，加速構建商場導向的綠色技能立異系統(tǒng)，推行新式商業(yè)形式，構筑有力有用的方針支撐系統(tǒng)。
堅持穩(wěn)中求進。做好綠色轉型與經(jīng)濟展開、技能進步、工業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗工作、民生改進的有機結合，活躍保險、耐性持久地加以推進。
堅持商場導向。在綠色轉型中充分發(fā)揮商場的導向性效果、企業(yè)的主體效果、各類商場買賣機制的效果，為綠色展開注入強壯動力。
（三）首要方針。到2025年，工業(yè)結構、動力結構、運送結構顯著優(yōu)化，綠色工業(yè)比重顯著進步，根底設備綠色化水平不斷進步，清潔出產(chǎn)水平持續(xù)進步，出產(chǎn)日子方法綠色轉型成效顯著，動力資源配置愈加合理、運用功率大幅進步，首要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放強度顯著下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改進，商場導向的綠色技能立異系統(tǒng)愈加完善，法律法規(guī)方針系統(tǒng)愈加有用，綠色低碳循環(huán)展開的出產(chǎn)系統(tǒng)、流轉系統(tǒng)、消費系統(tǒng)初步構成。到2035年，綠色展開內生動力顯著增強，綠色工業(yè)規(guī)模邁上新臺階，要點職業(yè)、要點產(chǎn)品動力資源運用功率到達國際先進水平，廣泛構成綠色出產(chǎn)日子方法，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗我國建造方針基本完成。
二、健全綠色低碳循環(huán)展開的出產(chǎn)系統(tǒng)
（四）推進工業(yè)綠色晉級。加速施行鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等職業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色規(guī)劃，建造綠色制作系統(tǒng)。大力展開再制作工業(yè)，加強再制作產(chǎn)品認證與推行運用。建造資源綜合運用基地，促進工業(yè)固體廢物綜合運用。全面推行清潔出產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”職業(yè)施行強制性清潔出產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)確認辦法，分類施行關停撤銷、整合搬家、整改進步等辦法。加速施行排污答應準則。加強工業(yè)出產(chǎn)過程中危險廢物辦理。
（五）加速農(nóng)業(yè)綠色展開。鼓舞展開生態(tài)栽培、生態(tài)飼養(yǎng)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和辦理。展開生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進步畜禽糞污資源化運用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合運用，加強農(nóng)膜污染辦理。強化耕地質量維護與進步，推進退化耕地綜合辦理。展開林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，施行森林生態(tài)標志產(chǎn)品建造工程。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推行高效節(jié)水技能。推行水產(chǎn)健康飼養(yǎng)。施行農(nóng)藥、獸用抗菌藥運用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化舉動。依法加強飼養(yǎng)水域灘涂一致規(guī)劃。完善相關水域禁漁辦理準則。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等工業(yè)深度交融，加速一二三工業(yè)交融展開。
（六）進步服務業(yè)綠色展開水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色晉級，培養(yǎng)一批綠色流轉主體。有序展開出行、住宿等范疇同享經(jīng)濟，規(guī)范展開閑置資源買賣。加速信息服務業(yè)綠色轉型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房綠色建造和改造，樹立綠色運營維護系統(tǒng)。推進會展業(yè)綠色展開，輔導擬定職業(yè)相關綠色規(guī)范，推進辦展設備循環(huán)運用。推進汽修、裝修裝飾等職業(yè)運用低揮發(fā)性有機物含量原輔資料。倡導酒店、餐飲等職業(yè)不主動提供一次性用品。
（七）壯大綠色環(huán)保工業(yè)。建造一批國家綠色工業(yè)演示基地，推進構成開放、協(xié)同、高效的立異生態(tài)系統(tǒng)。加速培養(yǎng)商場主體，鼓舞樹立混合所有制公司，打造一批大型綠色工業(yè)集團；引導中小企業(yè)聚集主業(yè)增強核心競爭力，培養(yǎng)“專精特新”中小企業(yè)。推行合同動力辦理、合同節(jié)水辦理、環(huán)境污染第三方辦理等形式和以環(huán)境辦理效果為導向的環(huán)境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等范疇節(jié)能環(huán)保競爭性事務，鼓舞公共安排推舉動力托管服務。當令修訂綠色工業(yè)輔導目錄，引導工業(yè)展開方向。
（八）進步工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W編制新建工業(yè)園區(qū)開發(fā)建造規(guī)劃，依法依規(guī)展開規(guī)劃環(huán)境影響點評，嚴厲準入規(guī)范，完善循環(huán)工業(yè)鏈條，推進構成工業(yè)循環(huán)耦合。推進既有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集群循環(huán)化改造，推進公共設備共建同享、動力梯級運用、資源循環(huán)運用和污染物會集安全處置等。鼓舞建造電、熱、冷、氣等多種動力協(xié)同互濟的綜合動力項目。鼓舞化工等工業(yè)園區(qū)配套建造危險廢物會集貯存、預處理和處置設備。
（九）構建綠色供應鏈。鼓舞企業(yè)展開綠色規(guī)劃、選擇綠色資料、施行綠色收購、打造綠色制作工藝、推行綠色包裝、展開綠色運送、做好拋棄產(chǎn)品收回處理，完成產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右活躍性高、社會影響大、帶動效果強的企業(yè)展開綠色供應鏈試點，探索樹立綠色供應鏈準則系統(tǒng)。鼓舞職業(yè)協(xié)會通過擬定規(guī)范、咨詢服務、職業(yè)自律等方法進步職業(yè)供應鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環(huán)展開的流轉系統(tǒng)
（十）打造綠色物流?；钴S調整運送結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加速鐵路專用線建造。加強物流運送安排辦理，加速相關公共信息渠道建造和信息同享，展開甩掛運送、一起配送。推行綠色低碳運送工具，篩選更新或改造老舊車船，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等范疇要優(yōu)先運用新動力或清潔動力汽車；加大推行綠色船舶演示運用力度，推進內河船型規(guī)范化。加速港口岸電設備建造，支撐機場展開飛機輔助動力裝置代替設備建造和運用。支撐物流企業(yè)構建數(shù)字化運營渠道，鼓舞展開才智倉儲、才智運送，推進樹立規(guī)范化托盤循環(huán)共用準則。
（十一）加強再生資源收回運用。推進廢物分類收回與再生資源收回“兩網(wǎng)交融”，鼓舞當?shù)貥淞⒃偕Y源區(qū)域買賣中心。加速執(zhí)行出產(chǎn)者職責延伸準則，引導出產(chǎn)企業(yè)樹立逆向物流收回系統(tǒng)。鼓舞企業(yè)采用現(xiàn)代信息技能完成廢物收回線上與線下有機結合，培養(yǎng)新式商業(yè)形式，打造龍頭企業(yè)，進步職業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電收回處理系統(tǒng)，推行典型收回形式和經(jīng)歷做法。加速構建廢舊物資循環(huán)運用系統(tǒng)，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源收回運用，進步資源產(chǎn)出率和收回運用率。
（十二）樹立綠色買賣系統(tǒng)?；钴S優(yōu)化買賣結構，大力展開高質量、高附加值的綠色產(chǎn)品買賣，從嚴操控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。加強綠色規(guī)范國際協(xié)作，活躍引領和參加相關國際規(guī)范擬定，推進合格鑒定協(xié)作和互認機制，做好綠色買賣規(guī)則與進出口方針的聯(lián)接。深化綠色“一帶一路”協(xié)作，拓展節(jié)能環(huán)保、清潔動力等范疇技能裝備和服務協(xié)作。
四、健全綠色低碳循環(huán)展開的消費系統(tǒng)
（十三）促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色收購力度，擴展綠色產(chǎn)品收購范圍，逐漸將綠色收購準則擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民收購綠色產(chǎn)品的引導，鼓舞當?shù)夭杉{補助、積分獎賞等方法促進綠色消費。推進電商渠道樹立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強綠色產(chǎn)品和服務認證辦理，完善認證安排信用監(jiān)管機制。推行綠色電力證書買賣，引領全社會進步綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（十四）倡導綠色低碳日子方法。厲行節(jié)約，堅決阻止餐飲糟蹋行為。量體裁衣推進日子廢物分類和減量化、資源化，展開宣揚、訓練和成效評估。厚實推進塑料污染全鏈條辦理。推進過度包裝辦理，推進出產(chǎn)運營者恪守約束商品過度包裝的強制性規(guī)范。進步交通系統(tǒng)智能化水平，活躍引導綠色出行。深化展開愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居日子環(huán)境。展開綠色日子創(chuàng)建活動。
五、加速根底設備綠色晉級
（十五）推進動力系統(tǒng)綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善動力消費總量和強度雙操控度。進步可再生動力運用份額，大力推進風電、光伏發(fā)電展開，量體裁衣展開水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發(fā)電。加速大容量儲能技能研制推行，進步電網(wǎng)聚集和外送才能。添加村莊清潔動力供應，推進村莊展開生物質能。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化運用，持續(xù)進步大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機份額。在北方地區(qū)縣城活躍展開清潔熱電聯(lián)產(chǎn)會集供暖，穩(wěn)步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。進步動力輸配功率。施行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建造和智能晉級方案，推進村莊電網(wǎng)晉級改造。加速天然氣根底設備建造和互聯(lián)互通。展開二氧化碳捕集、運用和封存實驗演示。
（十六）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境根底設備建造晉級。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全掩蓋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子污水收集處理設備“廠網(wǎng)一體化”，加速建造污泥無害化資源化處置設備，量體裁衣布局污水資源化運用設備，基本消除城市黑臭水體。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子廢物處理設備建造，推進日子廢物燃燒發(fā)電，削減日子廢物填埋處理。加強危險廢物會集處置才能建造，進步信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴厲執(zhí)行運營答應辦理準則。進步醫(yī)療廢物應急處理才能。做好餐廚廢物資源化運用和無害化處理。在濱海缺水城市推進大型海水淡化設備建造。
（十七）進步交通根底設備綠色展開水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通根底設備規(guī)劃、建造、運營和維護全過程，集約運用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，活躍打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新動力汽車充換電、加氫等配套根底設備建造?；钴S推行運用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力代替和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技能和產(chǎn)品。加大工程建造中拋棄資源綜合運用力度，推進廢舊路面、瀝青、疏浚土等資料以及修建廢物的資源化運用。
（十八）改進城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關空間性規(guī)劃要遵循綠色展開理念，統(tǒng)籌城市展開和安全，優(yōu)化空間布局，合理確認開發(fā)強度，鼓舞城市留白增綠。樹立“美麗城市”點評系統(tǒng)，展開“美麗城市”建造試點。增強城市防洪排澇才能。展開綠色社區(qū)創(chuàng)建舉動，大力展開綠色修建，樹立綠色修建一致標識準則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進社區(qū)根底設備綠色化和既有修建節(jié)能改造。樹立村莊建造點評系統(tǒng)，促進補齊村莊建造短板。加速推進村莊人居環(huán)境整治，量體裁衣推進村莊改廁、日子廢物處理和污水辦理、村容村貌進步、村莊綠化美化等。持續(xù)做好村莊清潔供暖改造、老舊危房改造，打造潔凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。
六、構建商場導向的綠色技能立異系統(tǒng)
（十九）鼓舞綠色低碳技能研制。施行綠色技能立異攻關舉動，環(huán)繞節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、清潔動力等范疇布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關項目。培養(yǎng)建造一批綠色技能國家技能立異中心、國家科技資源同享服務渠道等立異基地渠道。強化企業(yè)立異主體位置，支撐企業(yè)整合高校、科研院所、工業(yè)園區(qū)等力量樹立商場化工作的綠色技能立異聯(lián)合體，鼓舞企業(yè)牽頭或參加財政資金支撐的綠色技能研制項目、商場導向明確的綠色技能立異項目。
（二十）加速科技效果轉化?；钴S運用首臺（套）嚴峻技能裝備方針支撐綠色技能運用。充分發(fā)揮國家科技效果轉化引導基金效果，強化創(chuàng)業(yè)出資等各類基金引導，支撐綠色技能立異效果轉化運用。支撐企業(yè)、高校、科研安排等樹立綠色技能立異項目孵化器、立異創(chuàng)業(yè)基地。及時發(fā)布綠色技能推行目錄，加速先進成熟技能推行運用。深化推進綠色技能買賣中心建造。
七、完善法律法規(guī)方針系統(tǒng)
（二十一）強化法律法規(guī)支撐。推進完善促進綠色規(guī)劃、強化清潔出產(chǎn)、進步資源運用功率、展開循環(huán)經(jīng)濟、嚴厲污染辦理、推進綠色工業(yè)展開、擴展綠色消費、實行環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規(guī)準則。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查辦和問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的作業(yè)聯(lián)接協(xié)作。
（二十二）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費方針，依照掩蓋污水處理設備運營和污泥處理處置本錢并合理盈利的準則，合理擬定污水處理收費規(guī)范，健全規(guī)范動態(tài)調整機制。依照產(chǎn)生者付費準則，樹立健全日子廢物處理收費準則，各地區(qū)可根據(jù)本地實際狀況，實行分類計價、計量收費等差別化辦理。完善節(jié)能環(huán)保電價方針，推進農(nóng)業(yè)水價綜合變革，持續(xù)執(zhí)行好居民階梯電價、氣價、水價準則。
（二十三）加大財稅扶持力度。持續(xù)運用財政資金和預算內出資支撐環(huán)境根底設備補短板強弱項、綠色環(huán)保工業(yè)展開、動力高效運用、資源循環(huán)運用等。持續(xù)執(zhí)行節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合運用以及合同動力辦理、環(huán)境污染第三方辦理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠方針。做好資源稅征收和水資源費改稅試點作業(yè)。
（二十四）大力展開綠色金融。展開綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融安排綠色金融成績點評查核力度。一致綠色債券規(guī)范，樹立綠色債券評級規(guī)范。展開綠色保險，發(fā)揮保險費率調理機制效果。支撐契合條件的綠色工業(yè)企業(yè)上市融資。支撐金融安排和相關企業(yè)在國際商場展開綠色融資。推進國際綠色金融規(guī)范趨同，有序推進綠色金融商場雙向開放。推進氣候投融資作業(yè)。
（二十五）完善綠色規(guī)范、綠色認證系統(tǒng)和計算監(jiān)測準則。展開綠色規(guī)范系統(tǒng)頂層規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃，構成全面系統(tǒng)的綠色規(guī)范系統(tǒng)。加速規(guī)范化支撐安排建造。加速綠色產(chǎn)品認證準則建造，培養(yǎng)一批專業(yè)綠色認證安排。加強節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、清潔動力等范疇計算監(jiān)測，健全相關準則，強化計算信息同享。
（二十六）培養(yǎng)綠色買賣商場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等買賣機制，下降買賣本錢，進步工作功率。加速樹立初始分配、有償運用、商場買賣、膠葛處理、配套服務等準則，做好綠色權屬買賣與相關方針指標的對接和諧。
八、認真抓好安排施行
（二十七）抓好遵循執(zhí)行。各地區(qū)各有關部門要思維到位、辦法到位、舉動到位，充分認識樹立健全綠色低碳循環(huán)展開經(jīng)濟系統(tǒng)的重要性和緊迫性，將其作為高質量展開的重要內容，進一步壓實作業(yè)職責，加強催促執(zhí)行，保質保量完成各項任務。各地區(qū)要根據(jù)本地實際狀況研討提出具體辦法，在抓執(zhí)行上投入更大精力，確保方針辦法落到實處。
（二十八）加強統(tǒng)籌和諧。國務院各有關部門要加強協(xié)同協(xié)作，構成作業(yè)合力。國家展開變革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌和諧和催促輔導，做好年度要點作業(yè)安排布置，及時總結各地區(qū)各有關部門的好經(jīng)歷好形式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)展開陳述，嚴峻狀況及時向黨中央、國務院陳述。
（二十九）深化國際協(xié)作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)展開范疇的方針溝通、技能交流、項目協(xié)作、人才訓練等，活躍參加和引領全球氣候辦理，實在進步我國推進國際綠色低碳循環(huán)展開的才能和水平，為構建人類命運一起體作出活躍奉獻。
（三十）營建良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)展開故事，大力宣揚獲得的顯著成就，活躍宣揚先進典型，當令曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴峻糟蹋資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)展開營建良好氛圍。
